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气候资源开发须先论证后开工

2018-09-28|来源:赣商杂志 |
与气候条件密切相关的城市规划、国家或省重点建设工程、重大区域性经济开发项目、大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目,10月1日始都要进行气候可行性论证。
 
 
本刊记者刘德禄 文/图
 
9月26日,全省召开宣传贯彻《江西省气候资源保护和利用条例》电视电话会议,并宣布《江西省气候资源保护和利用条例》将于10月1日起正式实施。《条例》规定,与气候条件密切相关的城市规划、国家或省重点建设工程、重大区域性经济开发项目、大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目,应当进行气候可行性论证,并且实行目录管理。未进行论证的,项目建设单位一律不得开工建设。
江西气候资源丰富,尤其是旅游气候资深丰富,庐山、井冈山、三清山冬季雨凇雾凇频现,对此,《条例》要求县级以上人民政府应当依据气候资源保护和开发利用规划,鼓励引导有关市场主体因地制宜,合理利用太阳能、风能、降水等气候资源,大力发展旅游产业,推动我省旅游强省战略实施。
《条例》 还鼓励农民和农业生产经营组织通过购买保险等方式减轻灾害损失,这在全国气候资源保护和利用立法中属首创。
省人大常委会副主任龚建华、副省长胡强出席电视电话会议并讲话。
 
《条例》顺应国家生态文明示范区(江西)建设需要,始终贯穿绿色发展、保护优先的理念,充分利用太阳能、风能、降水、云水等气候资源,推动经济发展提质增效。会议要求各级政府要加强对气候资源保护和利用工作的领导,认真落实“谁执法谁普法”责任制,持续推进气候资源保护和利用工作法治化进程。加大对《条例》执行的检查力度,对违反《条例》的行为要坚决予以查处。要督促各级人民政府、有关部门和单位依法行政,严格执法,将《条例》的各项规定落到实处,为打造美丽中国“江西样板”,共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵的新画卷做出积极贡献。
气候资源既是十分宝贵的自然资源,和人类赖以生存的基础,也是生态环境变化发展的决定性因素。依法保护和合理利用气候资源对趋利避害、促进生态文明建设和经济社会可持续发展具有重要意义。长期以来,我省高度重视气候资源保护和利用工作的同时,但也存在一些现实问题,比如:对保护气候资源的重要性认识不足;气候资源保护和利用的体制、机制未建立,职责不明、义务不清、措施不实;气候资源保护和利用缺乏统筹规划,城镇规划未充分考虑气候资源承载能力和对环境的影响,有的污染比较严重的工厂选址在城市盛行风上游,导致人居环境恶化;有的农产品引种未考虑气候适宜性因素,带来惨重损失,等等。解决这些问题,必须靠法律法规来规范和保障。此次《条例》正是针对我省存在这些实际情况出台的。
会议强调,当前要重点推进三项工作。第一,要科学划定气候资源保护区域。第二,要加快编制和实施气候资源保护和利用规划。第三,要严格落实气候可行性论证制度。根据《条例》规定,在落实相关制度时,还需要加强部门合作,气象、发改和住建等有关部门要尽早按规定编制目录,落实目录管理。主管部门要尽快制定配套的规范性文件、政策措施、工作流程和标准规范等,让制度真正落地,发挥作用。
据省气象局局长詹丰兴介绍,《江西省气候资源保护和利用条例》是省政府今年立法计划中的地方性法规确保项目。2015年,省气象局成立《江西省气候资源保护和利用条例》起草小组,负责起草条例初稿,并赴南昌、抚州等地对我省气候资源保护和利用情况进行调研;先后2次通过书面、信函方式征求省直有关部门及全省各级气象部门意见,并分别召开部门内外专家座谈会,讨论修改条例初稿;通过信函方式征求外部门相关专家、法学专家、法律顾问等的意见;通过“江西气象网”征求社会各界意见,之后于2017年12月将条例送审稿正式报送省人民政府。今年4月28日,省政府常务会议讨论并原则通过了《条例(草案)》。随后,省人大常委会按程序对《条例(草案)》进行了多次审议,广泛征求人大代表和社会各界意见。7月27日,省人大常委会第十四次会议表决,全票通过了《江西省气候资源保护和利用条例》。 
《条例》始终遵循统筹规划、保护优先、合理利用、趋利避害的原则。鼓励引导市场主体因地制宜,合理利用太阳能、风能、降水、云水、热能资源、雨雪景观、云雾景观、雨雾凇景观、物候景观、天然氧吧、避暑气候以及疗养气候等气候资源,大力发展旅游产业。
省各级气象部门将大力做好《条例》学习培训和宣传教育工作,确保全部门深刻理解、准确把握《条例》的基本精神、主要内容和实施要求。还将通过广播、电视、报纸、互联网等多种媒体,充分利用“3.23”世界气象日、“6.5”世界环境日等重要时机,广泛深入向社会各界宣传《条例》,扩大《条例》的影响力,增强全社会对《条例》的认知,提高学习贯彻执行《条例》的自觉性,保障《条例》顺利实施。

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